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人社部發[2020]52號 人力資源社會保障部 司法部 財政部關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2020-06-30
摘要:人力資源社會保障部 司法部 財政部關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見 人社部發[2020]52號 2020-06-22 各...
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人力資源社會保障部 司法部 財政部關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見

人社部發[2020]52號          2020-06-22

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局):

  加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作(以下簡稱調解仲裁法律援助工作),保障符合條件的勞動者特別是貧困農民工及時獲得法律援助服務,對于維護勞動者合法權益、確保法律正確實施、促進社會公平正義具有重要意義。近年來,一些地方主動采取措施加強調解仲裁法律援助工作,取得了良好效果。但與人民群眾日益增長的法律援助需求相比,調解仲裁法律援助工作還存在協作機制有待健全、保障機制不夠完善等問題。為認真落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略部署,統籌推進疫情防控與經濟社會發展,加快處理各類涉疫情勞動人事爭議,進一步滿足人民群眾特別是貧困勞動者對調解仲裁法律援助工作的需要,根據中央關于完善法律援助制度的有關精神和《法律援助條例》相關規定,現就進一步加強調解仲裁法律援助工作提出如下意見。

  一、建立健全調解仲裁法律援助協作機制。人力資源社會保障行政部門、勞動人事爭議仲裁院(以下簡稱仲裁院)和司法行政機關、法律援助機構要建立完善調解仲裁法律援助協作工作機制,切實加強調解仲裁法律援助工作。人力資源社會保障行政部門和仲裁院要充分發揮處理勞動人事爭議的專業優勢,司法行政機關和法律援助機構要加強法律援助業務指導,提升規范化服務水平。仲裁院可以引導當事人通過撥打“12348”公共法律服務熱線或登錄法律服務網等方式進行法律咨詢,幫助符合法律援助條件的農民工和困難職工申請法律援助;法律援助機構要在仲裁院公示法律援助機構辦公地址、法律援助申請材料和工作流程等信息。有條件的地方,司法行政機關可以根據工作需要在當地仲裁院設立法律援助工作站,或在當地公共法律服務中心設立調解仲裁法律援助窗口。人力資源社會保障部門要為設立在當地仲裁院的法律援助工作站提供工作場所,配備辦公設備、服務設施等。財政部門要完善調解仲裁法律援助經費保障機制,省級財政要提供經費支持,市、縣級財政要將法律援助經費納入同級財政預算,根據地方財力和辦案量合理安排經費,適當提高法律援助補貼標準并及時支付。

  二、擴大調解仲裁法律援助范圍。在法律援助對象上,司法行政機關要綜合考慮當地法律援助資源供給狀況、困難群眾法律援助需求等因素,推動法律援助逐步覆蓋低收入勞動者,重點做好農民工、工傷職工和孕期、產期、哺乳期(以下簡稱“三期”)女職工的調解仲裁法律援助工作。在法律援助事項上,司法行政機關要在《法律援助條例》規定的請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇等事項基礎上,推動有條件的地方將經濟補償、賠償金等涉及勞動保障事項納入法律援助補充事項范圍。在仲裁院設立法律援助工作站的,工作站可以配合仲裁院開展法律知識宣講、以案釋法等活動,引導勞動者依法維權。

  三、規范調解仲裁法律援助程序。加強調解仲裁法律援助工作標準化規范化建設,建立健全調解仲裁法律援助工作機制。在仲裁院設立法律援助工作站的,對來訪咨詢,工作站接待人員應當登記受援人基本信息和聯系方式,全面了解案件事實和受援人法律訴求,對咨詢事項符合法律援助條件的,應當告知其申請法律援助的條件和程序,指導其申請法律援助;對咨詢事項不屬于法律援助的,應當為受援人提出法律建議;對咨詢事項不屬于法律問題或者與法律援助無關的,告知受援人應咨詢的部門或渠道。

  四、健全便民服務機制。簡化審查程序,對建檔立卡貧困勞動者和申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工,免予經濟困難審查。開辟法律援助“綠色通道”,對農民工、工傷職工、“三期”女職工等重點服務對象申請法律援助的,加快辦理進度,有條件的當日受理、當日轉交。對情況緊急的集體勞動爭議案件,可以先行提供法律援助,事后補交申請材料、補辦相關手續。

  五、加強組織領導。各地要將開展調解仲裁法律援助工作作為完善勞動人事爭議多元處理機制的重要工作來抓,將其納入當地為民辦實事清單。人力資源社會保障部門與司法行政部門要加強溝通協調和工作對接,形成工作合力。要建立健全聯席會議、工作信息通報機制,定期交流工作情況,總結推廣經驗做法,共同研究解決工作中遇到的問題。要加強監督管理,對調解仲裁法律援助工作站履行職責、服務質量、工作績效、規范化建設等加強指導監管。鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與調解仲裁法律援助工作。

人力資源社會保障部

司法部

財政部

2020年6月22日

人社部調解仲裁管理司負責人就《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見》答記者問

  近日,人力資源社會保障部會同司法部、財政部共同下發了《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見》(以下簡稱《意見》),人力資源社會保障部調解仲裁管理司負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。

  問:《意見》制定的背景和目的是什么?

  答:制定出臺《意見》,一是為了更好貫徹落實中央有關精神和國家法律政策。黨中央、國務院歷來重視法律援助工作,中共中央國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》提出,要“暢通法律援助渠道,依法及時為符合條件的職工提供法律援助,切實維護當事人合法權益”;中辦、國辦《關于完善法律援助制度的意見》提出,“要逐步將涉及勞動保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項”;《法律援助條例》規定,“經濟困難公民請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇的,可以申請法律援助”;人社部、司法部、財政部等八部門聯合出臺的《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》提出,“推進法律援助參與勞動人事爭議仲裁,在案件多發高發地區的仲裁機構設立法律援助窗口,依法為符合條件的農民工、工傷職工等群體提供法律援助服務”“組織推動律師做好法律援助和社會化調解工作”。

  二是為了幫助貧困勞動者更好維護合法權益、助力脫貧攻堅工作。法律援助是國家保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律服務的一項重要制度,在維護社會穩定中發揮著“調節器”和“減壓閥”的重要作用。當前勞動人事爭議案件數量增長較快,2019年全國各級勞動人事爭議調解仲裁機構共處理爭議案件210多萬件,涉及勞動者近240萬人。其中,部分勞動者在經濟收入、個人能力等方面處于弱勢,在維護權益過程中迫切需要獲得法律咨詢、文書指導、案件代理等服務。同時,保障符合條件的勞動者特別是建檔立卡貧困勞動者和申請工資報酬爭議仲裁的農民工獲得必要法律服務,有利于進一步穩就業、促扶貧,更好實現社會公平正義、維護勞動關系和諧穩定。

  三是為了加強和改進調解仲裁法律援助工作。目前已經有部分地方開展了調解仲裁法律援助工作,取得了良好效果,但也存在標準做法不一、協作機制有待健全、保障機制不夠完善等問題。因此,我們在對各地成熟做法進行總結提煉的基礎上,對建立健全調解仲裁法律援助協作機制、規范調解仲裁法律援助工作流程等事項做了統一要求,提高調解仲裁法律援助工作標準化規范化水平。

  問:《意見》在保障當事人特別是農民工和困難群體權益方面,作了哪些規定?

  答:《意見》擴大了申請法律援助對象的范圍,增加了法律援助的事項,更有利于當事人特別是貧困勞動者的權益維護。比如,《法律援助條例》中規定“經濟困難公民請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇的,可以申請法律援助”,對此《意見》細化為“綜合考慮當地法律援助資源供給狀況、困難群眾法律援助需求等因素,推動法律援助逐步覆蓋低收入勞動者,重點做好農民工、工傷職工和孕期、產期、哺乳期女職工的調解仲裁法律援助工作”。比如,《法律援助條例》規定的援助范圍是“請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇等”,《意見》則在此基礎上提出“推動有條件的地方將經濟補償、賠償金等涉及勞動保障事項納入法律援助補充事項范圍”。

  問:《意見》在加強調解仲裁法律援助服務方面,作了哪些規定?

  答:主要包括以下幾項:一是簡化了審查程序。對建檔立卡貧困勞動者和申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工,免予經濟困難審查。二是開辟了法律援助“綠色通道”。對農民工、工傷職工、“三期”女職工等重點服務對象申請法律援助的,加快辦理進度,要求有條件的,當日受理、當日轉交。三是設立了應急程序。對情況緊急的集體勞動爭議案件,可以先行提供法律援助,事后補交申請材料、補辦相關手續。

  問:《意見》實施后,當事人怎樣申請調解仲裁法律援助?

  答:《意見》明確提出,有條件的地方,司法行政部門可以根據工作需要在當地勞動人事爭議仲裁院設立法律援助工作站。勞動人事爭議仲裁院是專門處理勞動人事爭議案件的機構,當事人到仲裁院申請勞動人事爭議仲裁后,如果有駐院的法律援助工作站,可以直接到工作站申請法律援助;咨詢的事項不屬于法律援助范圍或不屬于法律問題的,工作站也會提出法律建議或告知應咨詢的部門、渠道。如果該仲裁院尚未設立法律援助工作站,工作人員將通過引導當事人撥打“12348”公共法律服務熱線、登錄法律服務網和告知法律援助機構辦公地址、申請材料和工作流程等信息等方式向當事人提供幫助。

  問:《意見》印發后,將如何推動落實到位?

  答:《意見》從三方面對貫徹落實提出了明確要求。一是各地要將開展調解仲裁法律援助作為完善勞動人事爭議多元處理機制的重要工作來抓,將其納入為民辦實事清單。二是要求人力資源社會保障部門與司法行政部門加強溝通協調和工作對接,形成工作合力,建立健全聯席會議、工作信息通報機制,定期交流工作情況,總結推廣經驗做法,共同研究解決工作中遇到的問題。三是要求各地加強監督管理,對調解仲裁法律援助工作站履行職責、服務質量、工作績效、規范化建設等內容加強指導監管。鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與調解仲裁法律援助工作。

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