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國發[2020]6號 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2020-06-12
摘要:繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策,新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增...
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國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發[2020]6號         2020-6-6

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署,做好今年政府工作,實現經濟社會發展目標任務,現就《政府工作報告》確定的重點工作,提出部門分工意見如下:

  一、落實2020年發展主要目標和下一階段工作總體部署

  (一)總體要求和主要預期目標。

  1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。(國務院各部門分別負責,年內持續推進)

  2.優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現全面建成小康社會目標任務;城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;進出口促穩提質,國際收支基本平衡;居民收入增長與經濟增長基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降,努力完成“十三五”規劃目標任務。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責,12月底前完成)

  (二)積極的財政政策要更加積極有為。

  3.今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構,基本民生支出只增不減,重點領域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建樓堂館所,嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效,各項支出務必精打細算,一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。(財政部牽頭,國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責,12月底前完成)

  (三)穩健的貨幣政策要更加靈活適度。

  4.綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。(人民銀行、國家外匯局牽頭,年內持續推進)創新直達實體經濟的貨幣政策工具,務必推動企業便利獲得貸款,推動利率持續下行。(人民銀行、銀保監會、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責,年內持續推進)

  (四)就業優先政策要全面強化。

  5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業,積極增加新的就業,促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制,促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責,年內持續推進)

  (五)繼續打好三大攻堅戰。

  6.脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務,要堅持現行脫貧標準,增加扶貧投入,強化扶貧舉措落實,確保剩余貧困人口全部脫貧,健全和執行好返貧人口監測幫扶機制,鞏固脫貧成果。(國務院扶貧辦牽頭,年內持續推進)

  7.要打好藍天、碧水、凈土保衛戰,實現污染防治攻堅戰階段性目標。(生態環境部牽頭,年內持續推進)

  8.加強金融等領域重大風險防控,堅決守住不發生系統性風險底線。(人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責,年內持續推進)

  二、加大宏觀政策實施力度,著力穩企業保就業

  (六)加大減稅降費力度。

  9.強化階段性政策,與制度性安排相結合,放水養魚,助力市場主體紓困發展。繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策,新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅,減免民航發展基金、港口建設費,執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業,盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、中國民航局等按職責分工負責,年內持續推進)

  (七)推動降低企業生產經營成本。

  10.降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金,鼓勵各類業主減免或緩收房租,并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責,6月底前出臺相關政策,年內持續推進)

  (八)強化對穩企業的金融支持。

  11.中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠型小微企業貸款應延盡延,對其他困難企業貸款協商延期。(人民銀行、銀保監會牽頭,6月底前出臺相關政策,年內持續推進)完善考核激勵機制,鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸,大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸,利用金融科技和大數據降低服務成本,提高服務精準性。(人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭,6月底前出臺相關政策,年內持續推進)大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。(財政部、銀保監會牽頭,年內持續推進)大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。(銀保監會、人民銀行牽頭,12月底前完成)促進涉企信用信息共享。(國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責,年內持續推進)支持企業擴大債券融資。(人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責,8月底前出臺相關政策,年內持續推進)加強監管,防止資金“空轉”套利,打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮,鼓勵銀行合理讓利。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責,年內持續推進)為保市場主體,一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高,一定要讓綜合融資成本明顯下降。(人民銀行、銀保監會、財政部等按職責分工負責,適時出臺相關政策,年內持續推進)

  (九)千方百計穩定和擴大就業。

  12.加強對重點行業、重點群體就業支持。(人力資源社會保障部牽頭,年內持續推進)今年高校畢業生達874萬人,要促進市場化社會化就業,高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務,擴大基層服務項目招聘。(人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責,年內持續推進)做好退役軍人安置和就業保障。(退役軍人部牽頭,年內持續推進)實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。(人力資源社會保障部牽頭,年內持續推進)幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。(人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責,年內持續推進)今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策,涉及就業的行政事業性收費全部取消,合理設定流動攤販經營場所。(人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、稅務總局等按職責分工負責,7月底前出臺相關政策)資助以訓穩崗拓崗,加強面向市場的技能培訓,鼓勵以工代訓,共建共享生產性實訓基地,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,要使更多勞動者長技能、好就業。(人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責,12月底前完成當年任務)

  三、依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能

  (十)深化“放管服”改革。

  13.在常態化疫情防控下,要調整措施、簡化手續,促進全面復工復產、復市復業。(國家發展改革委、國務院辦公廳牽頭,有關部門按職責分工負責,年內持續推進)推動更多服務事項一網通辦。(國務院辦公廳牽頭,有關部門按職責分工負責,年內持續推進)做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。(市場監管總局牽頭,12月底前完成)支持大中小企業融通發展。(工業和信息化部牽頭,年內持續推進)完善社會信用體系。(國家發展改革委、人民銀行牽頭,適時出臺相關政策,年內持續推進)以公正監管維護公平競爭,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。(國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責,年內持續推進)

  (十一)推進要素市場化配置改革。

  14.推動中小銀行補充資本和完善治理,更好服務中小微企業。(銀保監會、財政部、人民銀行、證監會等按職責分工負責,適時出臺相關政策,年內持續推進)改革創業板并試點注冊制,發展多層次資本市場。(證監會牽頭,6月底前出臺相關政策,年內落地)強化保險保障功能。(銀保監會牽頭,年內持續推進)賦予省級政府建設用地更大自主權。(自然資源部牽頭,6月底前完成)促進人才流動。(人力資源社會保障部牽頭,年內持續推進)培育技術和數據市場,激活各類要素潛能。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責,年內持續推進)

  (十二)提升國資國企改革成效。

  15.實施國企改革三年行動。(國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策)健全現代企業制度,完善國資監管體制。(國務院國資委、財政部等按職責分工負責,年內持續推進)深化混合所有制改革。(國家發展改革委、國務院國資委牽頭,年內持續推進)基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。(國務院國資委牽頭,12月底前完成)國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。(國務院國資委牽頭,年內持續推進)

  (十三)優化民營經濟發展環境。

  16.保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、全國工商聯等按職責分工負責,年內持續推進)限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務。(工業和信息化部牽頭,有關部門按職責分工負責,逐月調度通報清欠情況)

  (十四)推動制造業升級和新興產業發展。

  17.支持制造業高質量發展。(工業和信息化部、國家發展改革委等按職責分工負責,年內持續推進)大幅增加制造業中長期貸款。(人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭,年內持續推進)發展工業互聯網,推進智能制造,培育新興產業集群。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用,要繼續出臺支持政策,全面推進“互聯網+”,打造數字經濟新優勢。(國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責,9月底前出臺相關政策,年內持續推進)

  (十五)提高科技創新支撐能力。

  18.穩定支持基礎研究和應用基礎研究,引導企業增加研發投入,促進產學研融通創新。加快建設國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,發展社會研發機構,加強關鍵核心技術攻關。發展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉化機制,暢通創新鏈,營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”,誰能干就讓誰干。(科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛生健康委、農業農村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責,年內持續推進)加強知識產權保護。(國家知識產權局牽頭,年內持續推進)

  (十六)深入推進大眾創業萬眾創新。

  19.發展創業投資和股權投資,增加創業擔保貸款。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責,年內持續推進)深化新一輪全面創新改革試驗。(國家發展改革委、科技部牽頭,年內持續推進)新建一批雙創示范基地。(國家發展改革委牽頭,年內持續推進)堅持包容審慎監管,發展平臺經濟、共享經濟,更大激發社會創造力。(國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責,年內持續推進)

  四、實施擴大內需戰略,推動經濟發展方式加快轉變

  (十七)推動消費回升。

  20.通過穩就業促增收保民生,提高居民消費意愿和能力。(國家發展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫保局等按職責分工負責,年內持續推進)支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展,推動線上線下融合。促進汽車消費,大力解決停車難問題。發展養老、托幼服務。發展大健康產業。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村,拓展農村消費。要多措并舉擴消費,適應群眾多元化需求。(國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局、全國老齡辦、全國婦聯等按職責分工負責,年內持續推進)

  (十八)擴大有效投資。

  21.今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例,中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,主要是:加強新型基礎設施建設,發展新一代信息網絡,拓展5G應用,建設數據中心,增加充電樁、換電站等設施,推廣新能源汽車,激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,支持管網改造、加裝電梯等,發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制,支持民營企業平等參與。要優選項目,不留后遺癥,讓投資持續發揮效益。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等按職責分工負責,年內持續推進)

  (十九)深入推進新型城鎮化。

  22.發揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業、增加就業。(國家發展改革委牽頭,年內持續推進)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。完善便民、無障礙設施,讓城市更宜業宜居。(住房城鄉建設部牽頭,年內持續推進)

  (二十)加快落實區域發展戰略。

  23.繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。(國家發展改革委牽頭,年內持續推進)

  24.實施好支持湖北發展一攬子政策,支持保就業、保民生、保運轉,促進經濟社會秩序全面恢復。(國家發展改革委牽頭,年內持續推進)

  (二十一)提高生態環境治理成效。

  25.突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。(生態環境部牽頭,年內持續推進)加強污水、垃圾處置設施建設,推進生活垃圾分類。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責,年內持續推進)加快人口密集區危化品生產企業搬遷改造。(工業和信息化部牽頭,年內持續推進)壯大節能環保產業。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責,年內持續推進)

  26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。(國家林草局、農業農村部、市場監管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責,年內持續推進)實施重要生態系統保護和修復重大工程,促進生態文明建設。(國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家林草局等按職責分工負責,年內持續推進)

  (二十二)保障能源安全。

  27.推動煤炭清潔高效利用,發展可再生能源,完善石油、天然氣、電力產供銷體系,提升能源儲備能力。(國家發展改革委、財政部、國家能源局牽頭,年內持續推進)


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