面對海南自貿港的機遇與風險,海關監管執法的“變與不變”

來源:金杜研究院 作者:劉新宇 杜宇等 人氣: 發布時間:2020-06-29
摘要:引 言 海南,因改革開放而生,因改革開放而興。在自貿區、自貿港建設進程中,海南蹄疾步穩、謀定后動,持續創新與風險防控兩手抓,既要放得開,也要管得...
baidu
百度 www.jasongringler.com

  引言

  海南,因改革開放而生,因改革開放而興。在自貿區、自貿港建設進程中,海南蹄疾步穩、謀定后動,持續創新與風險防控兩手抓,既要放得開,也要管得住。本文將從海關政策紅利與法律風險的雙視角出發,以近期受到中外企業高度關注的《海南自由貿易港建設總體方案》和《海關對洋浦保稅港區監管辦法》解讀入手,進一步闡述和提示海南這樣的海關特殊監管區域常見的進出口合規風險。

  一、《總體方案》的主要優惠政策及解讀

  從2018年4月11日中共中央及國務院發布《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,到2018年10月16日國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》,再到2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”),海南自由貿易港(以下簡稱“海南自貿港”)建設與發展的宏偉藍圖日益清晰。特別是在《總體方案》公布之后,相關政策落地的腳步明顯加快。如2020年6月3日,海關總署發布的《海關對洋浦保稅港區監管辦法》(海關總署公告2020年第73號,以下簡稱“《洋浦保稅港區監管辦法》”),在海關監管領域邁出了新的一步。

  從對標香港、超越深圳,到前所未有的高自由度的討論,自由貿易港建設已成為新時代深化改革開放的一面旗幟,被國人寄予了極高的期待。不過,一個城市、一個地區的發展從來都不是一蹴而就的,都需要長年累月的實踐和腳踏實地的積累。從海關監管的角度來看,海南自貿港的發展到底有哪些特色?政策優惠是否真的有吸引力?又存在哪些不容忽視的進出口監管法律風險?在下文中,我們將作具體分析。

  (一)全島封關運作的自由貿易制度設計

  隨著《總體方案》的公布,中國歷史上最大的海關監管特殊區域即將誕生。在實現有效監管的前提下,建設全島封關運作的自由貿易港,包括對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排,以及對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。整體來說優惠力度空前,可謂使自貿港插上了翅膀,只待振翅翱翔。

  1.“一線”放開[1]

  在海南自由貿易港與中華人民共和國關境[2]外其他國家和地區之間設立“一線”。設立的目的是在進(出)境環節強化安全準入(出)監管,加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。具體而言,在進出口貨物方面,會有如下特殊安排:

  (1)放寬部分貨物、物品進出口限制。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務的前提下,制定海南自貿港禁止、限制進出口的貨物、物品清單,清單外貨物、物品自由進出,海關依法進行監管。從我們的實務經驗推斷,這個清單將可能會在現行法律法規已明確的清單基礎上大幅放寬,很多貨物的進出口限制都會降低和取消,對于在海南自貿港外地區進出口受限的貨物,企業可以在海南開展經營活動,把握新商機,真正獲得政策性實惠。

  (2)部分貨物免征進口關稅。制定海南自貿港進口征稅商品目錄,目錄外貨物進入自貿港免征進口關稅。這相當于針對海南自貿港單獨制定一本“小稅則”,在全島范圍內適用,列在目錄上面的貨物依照規定進行進口征稅,不在目錄上面的貨物一律免進口關稅。因此,這個“小稅則”的條目保留多少、如何進行取舍是非常關鍵的,這也將直接決定海南自貿港今后在貨物進出口貿易領域的競爭力和發展機會,尤其對比周邊國家和地區的關稅政策,可能會有相當程度的放寬,廣大企業應予以重點關注。

  (3)轉運貨物和離境貨物的特殊管理。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自貿港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管,建設高標準國際貿易“單一窗口”。簡單直白地說,就是轉運貨物“直接走”,最終到哪兒哪來管;離境貨物算出口,監管手續簡單化;單一窗口的操作將更加完善、便捷,體現自貿港在進出口操作系統上的比較競爭優勢。

  2.“二線”管住[3]

  在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區(以下簡稱“內地”)之間設立“二線”。具體而言,以下幾點值得關注:

  (1)稅收管理方面,貨物從海南自貿港進入內地,原則上按進口規定辦理相關手續,照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自貿港加工增值超過30%(含本數)的貨物,經“二線”進入內地免征進口關稅,照章征收進口環節增值稅、消費稅。很明顯,后者是海關在政策上對海南自貿港發展加工制造業的一個鼓勵和傾斜。目前從數據上來看,海南第一產業占比略超20%,第二產業占比和第一產業基本持平[4],但第二產業的總體質量還不高,其中有近一半是建筑業,其工業增加值甚至低于深圳市的南山區[5],因此,政府欲借助政策利好補足加工制造業的短板,對于企業而言會是一個非常不錯的商機;

  (2)貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自貿港,按國內流通規定管理。運輸管理方面,對海南自貿港前往內地的運輸工具,簡化進口管理。顯然,這是一個獨特的不對等的管理政策,一方面“入島算國內”,其目的也很明確,就是要鼓勵廣大內地企業的積極性,使其參與到海南自貿港的發展中去,讓內地對自貿港進行全面的建設支持,另一方面“送財送物”,使相關優惠政策能夠落地,加快自貿港的建設效率,打消“支援”企業的顧慮;

  (3)中轉貨物管理方面,內地貨物經海南自貿港中轉再運往內地無需辦理報關手續。但是,應在自貿港內海關監管作業場所(場地)裝卸,與其他海關監管貨物分開存放,并設立明顯標識。簡言之,這類中轉貨物流轉自如,除應在指定區域進行操作外,不設定其他復雜的附加監管手續,使貨物的運轉更加快捷,提高自貿港作為貨物中轉地的競爭力,同時,也可為當地創造更多的收入和就業崗位,吸引更多人才從事相關工作。

  3.島內自由[6]

  除已明確的“一線”和“二線”監管政策,從海關監管角度來看,還會對海南自貿港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管,實現自貿港內企業自由生產經營。具體包括:①由境外啟運,經海南自貿港換裝、分揀集拼,再運往其他國家或地區的中轉貨物,簡化辦理海關手續;②貨物在海南自貿港內不設存儲期限,可自由選擇存放地點;③實施“零關稅”的貨物,海關免于實施常規監管。對于第①點,目前并未明確手續可以簡化到何種地步,但綜合整個《總體方案》來看,這個簡化力度不會太低。對于第②點,貨物存放的不設期限、地點選擇自由,可謂給了企業最大的便利,可以其商務安排為基準由企業自主決定如何存儲和使用貨物,可以大大降低企業的物流及倉儲成本等。而對于第③點“零關稅”貨物的免監管,也是一個大大的利好,結合前文中我們推測的那個“小稅則”,是否列入目錄將直接影響貨物的后續監管,值得重點關注。

  (二)特殊的優惠稅制安排

  1.貨物進出口時的稅收減免[7]

  《總體方案》明確指出,要按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自貿港相適應的稅收制度。具體而言分為兩個階段:①在全島封關運作前,對部分進口商品,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅;②全島封關運作、簡并稅制后,對進口征稅商品目錄以外、允許海南自貿港進口的商品,免征進口關稅。

  2.島內企業和個人的稅收減免[8]

  對注冊在海南自貿港并實質性運營的企業(負面清單行業除外),減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南自貿港累計居住滿183天的個人,其取得來源于海南自貿港范圍內的綜合所得和經營所得,按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。這些政策都可以實打實地減少企業成本,并提高企業和經營者以及廣大職工個人的收入。

  3.島內消費的稅收減免[9]

  對島內居民消費的進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買,拉動內需,并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類。在這些政策的綜合作用下,可以預見自貿港內部的生產與消費將會產生良性循環,收入和消費會同步增長,內部造血功能將進一步得到激活和強化。

  二、洋浦保稅港區釋放“好上加好”的海關政策紅利

  在《總體方案》的分步驟、分階段實施戰略中,2025年前的第一項重點任務就是在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。2020年6月3日,在《總體方案》印發僅兩天后,《洋浦保稅港區監管辦法》就作為配套的實施細則新鮮出爐。對于海南自貿港建設的先行區,海關將率先在洋浦保稅港區實施一系列有利于貿易便利化、自由化的措施,未來再將成功經驗復制推廣至海南全島。因此,海關在洋浦保稅港區實施的措施對于預測未來海關具體會如何整體對海南自貿港進行監管具有重要的參考價值。

  在分析洋浦保稅港區的政策之前,我們先來回顧一下上海的洋山特殊綜合保稅區的政策發展歷程。具體來講,在《洋浦保稅港區監管辦法》發布之前,上海的洋山特殊綜合保稅區曾被稱為“海關政策最優惠的海關特殊監管區域”。洋山特殊綜合保稅區(一期)于2020年5月16日正式封關運作,成為我國截至當月末153個海關特殊監管區域[10]中唯一的特殊綜合保稅區。綜合保稅區是不同種類海關特殊監管區域中,開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊區域。而相較其他綜合保稅區,洋山特殊綜合保稅區進一步簡化了監管,給予了區內企業更大的經營自由度,就兩者之間的對比,我們總結如下:

  《洋浦保稅港區監管辦法》共包括七章三十一條,對照《海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》不難發現,前者中有26條規定都可以在后者找到相同或類似的表述[19]。通過進一步分析可知,洋浦保稅港區不但延續了洋山特殊綜合保稅區已有的便利化措施,而且在以下兩個方面實現了“好上加好”式的政策性突破:

  (一)試行《總體方案》明確的加工增值免稅政策

  如前文所述,海南的發展一直以旅游業為主要依托,制造業的基礎相對薄弱。我們推測,《總體方案》中之所以提出要在海南自貿港實施特殊的加工增值免稅政策,是為了激勵制造型企業進駐海南,引導和鼓勵海南的制造業發展。而這一特殊的免稅政策也在洋浦保稅港區率先試行,對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含有進口料件在洋浦保稅港區加工增值超過30%的貨物,出區進入境內區外銷售時免征進口關稅。這里有兩點需要注意:(1)這一稅收優惠只針對鼓勵類產業企業,并非所有的區內企業均能享有。旅游業、現代服務業和高新技術產業為海南鼓勵發展的三大產業,加工增值免稅政策主要針對其中的高新技術產業,具體清單有關部門還在制定中;(2)這里的免稅僅指免除關稅,進口環節的增值稅和消費稅照章征收。

  (二)不禁止居民在區內居住或設立營業性的商業設施

  《洋山特殊綜合保稅區監管辦法》第5條規定,洋山特殊綜保區內不得居住人員,除保障洋山特殊綜保區內人員正常工作、生活需要的配套設施外,洋山特殊綜保區內不得建立營利性商業、生活消費設施。這一條符合《海關保稅港區管理暫行辦法》第5條的規定,同時也符合國際通行做法,即在海關特殊監管區域內僅允許進行貿易、工業及其生產性服務業等經濟活動,不允許進行營業性商業活動,也沒有人員進出境、社會運行和居民消費。而《洋浦保稅港區監管辦法》則對區內居住居民、設立營利性商業設施等不做禁止性的規定,實現了一個巨大突破。這是因為,不同于其他海關特殊監管區域和國內其他自由貿易試驗區,海南自貿港面向的是945萬的海南人民。不過,這對海關而言同樣是一項全新的挑戰,如何更好地實現對島內居民和非居民的區分管理,如何在避免個別不法分子以“螞蟻搬家”的形式把島內免稅商品攜帶至內地的同時盡量減小對島內居民生活的影響,都需要海關以洋浦保稅港區為試點逐步摸索。

  三、自貿港等海關特殊監管區域潛在法律風險不容忽視

  海南自貿港的優惠政策不可謂不豐厚,很多企業已經躍躍欲試,準備投身到自貿港的建設中來尋求新的發展機會。但企業也應清醒地認識到,自由度越高,可能同時意味著風險度也增高。即便是對海南自貿港、洋浦保稅港區等,《海關法》《刑法》等進出口監管及海關相關法律法規并沒有設定任何“法外施恩”之處。因此,廣大外貿企業應當充分理解“既要放得開,又要管得住”的準確含義,高度重視海關特殊監管區域常見法律與合規風險,以免“樂極生悲”。

  (一)“一線”放開中的合規底線

  1.禁止進口的固體廢物不得進口

  1.1隨時關注《禁止進口的固體廢物目錄》的更新狀態

  2017年開始至今,我國針對固體廢物的管理政策持續收緊,終極目標是實現固體廢物的零進口。近年來,海關總署在全國范圍內連續開展“藍天”專項行動,嚴厲打擊各類違法進口固體廢物。根據《固體廢物進口管理辦法[20]》第二條第二款的規定,本辦法所稱固體廢物進口,是指將中華人民共和國境外的固體廢物運入中華人民共和國境內的活動。這里的“境”指的是國境。也就是說,如企業進口的固體廢物已列入《禁止進口的固體廢物目錄》,即使在海南自貿港、洋浦保稅港區,也是禁止“一線”進口。且需要注意的是,這個目錄還在隨著相關政府部門發布的公告而在不斷擴充和更新。舉例而言,根據《生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署公告2018年第6號—關于調整<進口廢物管理目錄>的公告》,在2019年底,不銹鋼廢碎料、鎢廢碎料等金屬廢碎料已列入《禁止進口的固體廢物目錄》,雖然實際上這類金屬廢碎料是具有一定的可回收利用價值及經濟價值的,但在我國已明令禁止進口。如違規進口,則要承擔嚴重的法律責任。

  1.2高額行政罰款與海關企業信用等級下調

  2020年初,新修訂的《固體廢物污染環境防治法[21]》已通過,并將于2020年9月1日正式生效,根據其第一百一十五條的規定,違反本法規定,將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內的,由海關責令退運該固體廢物,處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。同時,根據《海關企業信用管理辦法[22]》及其相關規定,企業如違規進口禁止進口的固體廢物,至少會導致企業降級,甚至會由于行政處罰金額過高導致企業直接降級為失信企業,其進出口業務將無法延續,影響極大。

  1.3入刑門檻低,個人及企業面臨嚴重刑事責任

  若企業明知故犯,后果將更加嚴重。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋[23]》,走私國家禁止進口的非危險性固體廢物、液態廢物分別或者合計達到五噸以上不滿二十五噸的就已屬于“情節嚴重”,可以入刑。結合《刑法》第一百五十二條第二款的規定,逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和氣態廢物運輸進境,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。對于單位犯罪的,會對單位判處罰金,并會追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員刑責。根據我們的實務經驗,進口固體廢物以萬噸計的案件并不鮮見,可輕易“達標”。有鑒于此,需重點提示廣大企業,針對固體廢物的進口,海南自貿港并不“自由”,對于這類風險,企業應予以高度關注,以防“一失足成千古恨”。

  2.正確申報進口貨物稅號的重要性[24]

  2.1商品歸類屬于技術性疑難問題

  如前文所述,未來海南自貿港會有一個適用全島范圍的“小稅則”,列在目錄上面的貨物依照規定進行進口征稅,不在目錄上面的貨物一律免進口關稅。當然,這一點非常優惠,但同時也帶來了潛在的法律風險,原因在于商品歸類(即稅號判定)問題屬于海關領域中與原產地、進口完稅價格確定比肩并存的三大技術性難題。例如,針對某種貨物的進口,存在接近的兩個稅號A(假設為1234.01)和B(假設為1234.02),如依照A稅號申報,因其列在目錄中,需要照章征收“一線”進口關稅,而B稅號不在目錄中,依B稅號申報進口無需征收進口關稅。在實務中,很多企業其實一直沒有關注過進口貨物的歸類準確性問題,尤其對于歸入A、B兩個稅號適用相同稅率的情況下,更容易予以忽略。但同樣的問題放在海南自貿港,因新政對A、B兩個稅號采取不同的征稅管理措施,其結果則完全不同。一旦造成稅號的誤報,導致漏繳進口關稅,會產生嚴重的法律責任。

  2.2商品稅號申報不實或虛假申報可能引發的法律后果

  如企業雖然申報進口貨物的商品稅號存在錯誤,但經查其沒有主觀故意,則海關通常會根據《海關行政處罰實施條例》第五條及第十五條(四)的規定[25],對企業處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款并責令補稅。但是,如有證據證明企業在主觀上具有通過偽報進口貨物的商品稅號,從而達到逃避海關監管、偷逃應繳稅款的故意時,則需要根據其偷逃應繳稅款是否達到走私普通貨物物品罪單位犯罪的起刑點人民幣20萬元為標準,分別按照“走私行為”或者“走私犯罪”追究相應的法律責任。對于沒有達到起刑點的走私行為而言,海關通常會依據《海關行政處罰實施條例》第九條(三)的規定[26],對企業處以沒收走私貨物及違法所得,并處偷逃應納稅款3倍以下罰款。對于構成走私普通貨物罪單位犯罪的情形,海關緝私部門會在完成偵查階段的刑事預審工作后將案件移送至檢察機關審查起訴,最終法院將會根據《刑法》第一百五十三條以及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定[27],對單位最高可以判處偷逃應繳稅額五倍以下罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員最高可以判處十年以上有期徒刑。不僅如此,后續因企業被降為海關失信企業,還會面臨33個政府部門的聯合懲戒措施[28]。

  根據我們常年辦理海關案件的實務經驗來看,近年來高價值貨物的進口增長非常明顯,以上走私普通貨物單位犯罪20萬元的入刑門檻非常容易“達成”。因此,外貿企業在“一線”申報環節應當對進口貨物商品歸類問題予以高度重視,在遇到歸類疑難問題時,建議可以考慮根據《海關預裁定管理暫行辦法[29]》的相關規定,事先向直屬海關申請并獲得進口商品稅號相關的《海關預裁定決定書》,并據此在“一線”環節向海關申報稅號最為穩妥。

  (二)“二線管得住”中的“重中之重”

  1.特許權使用費未申報或偽報導致少征進口稅款

  舉個例子,在海關特殊監管區域開展OEM或貼牌加工生產并內銷進口的加貿企業數量眾多,但是實踐中很多企業都會忽視一個問題,即在“二線”進口申報環節頻繁發生漏報或瞞報通過非貿渠道向外方支付的特許權使用費(以下簡稱“特費”)的情況,從而導致向海關申報的進口貨物完稅價格存在缺失,造成漏繳稅款。從海關近年來在監管方面的改革方向來看,改造營商環境、簡化進口環節、提高通關效率、強化后續監管是一個大趨勢。對于海南自貿港來說,事后監管的重擔將會由海關稽查部門負責。而進口環節漏報特費問題,一直是海關稽查部門在開展后續稽查時重點關注和檢查的問題之一。

  從海關稽查部門的法定職權來講,通常會要求企業補稅及繳付滯納金,但另一方面,因部分企業并未在年初將該巨額補稅納入年度預算,因此會對其維系正常生產經營活動所需的資金鏈帶來極大壓力。而如果企業故意進行瞞報(例如,明知特費應當向海關如實申報,或者將部分貨款隱藏入特費中對外支付,從而降低進口申報價格等),則會因涉嫌構成走私被移送至海關緝私部門立案處理,并根據調查結果追究涉案企業相應的行政責任,甚至是對企業和相關責任人員的刑事追責。

  2.限制進口貨物不能借機隨意“變身”

  對于海南自貿港而言,可能會在進口政策上設置一個“綠燈”。即,限制進口類貨物管控清單可能會大幅減少,以便于企業更好地開展國際貿易活動。然而,可能與該政策紅利結伴而生的潛在海關法律風險應當值得關注。舉例說明,C貨物對采用一般貿易方式從境外向內地申報進口而言屬于限制進口貨物,但假設在海南自貿港未來的新政中被排除在“二線”進口管控清單之外,那么不排除會有企業出于商業利益考慮,將C貨物進口到自貿港之后,經過所謂的某種“加工變身”之后流轉至內地市場的風險。對此,相信海關及立法機關也會在未來的政策中加以考慮,而企業在享受特殊的政策紅利時千萬不要心存僥幸,以身試法。否則,將可能面臨嚴重的法律后果[30]。

  (三)海南地區其他需要防范的海關法律風險

  1.傳統貨物走私風險

  以成品油走私為例,近年來,境內外成品油價差依然較大,而海南擁有大量漁船,其市場需求很旺盛,所以成品油的走私屢禁不止,也是海關在海南地區重點打擊的走私貨物之一。此外,洋浦保稅港區已正式試點實施“保稅油品同船混裝運輸”業務,從事該種運輸的企業尤其要注意在申報和混裝環節規范操作,避免相關法律風險。

  除了包括前述成品油在內的傳統資源類產品(包括需要繳稅的廢鋼鐵低報價格出口)、農產品的走私風險,隨著海南島免稅政策的逐步落地,高新技術產品、奢侈品和化妝品進口等領域的走私犯罪風險也可能會上升,從事這些行業的企業應對進出口環節的合規問題予以充分重視。

  2.商品檢驗檢疫查處力度加大的風險

  “一線”雖然放開,但同時也提出了要強化口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全及產品質量安全管控。即在2018年“關檢融合之后”,海關在出入境檢驗檢疫方面的監管職能不但沒有簡化,反而得到了進一步的強化。特別是受到新冠疫情的影響,海關已經對進口凍品等采取非常嚴格的監管措施,查驗率達到了100%。隨著海南地區未來水產品、農產品等冷鏈物流體系的不斷完善和發展,加之海南正在全力推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設,推測未來海關將會對包括進出口商品、動植物及其制品、食品等涉檢類案件加大查處力度。

  3.后續稽查監管風險

  從我們的實務經驗來看,無論建立什么樣的保稅區、自貿港等海關特殊監管區,無論采取何種優惠措施,海關歷來的基本要求都是要“管得住”。“一線”和“二線”的政策看似寬松很多,但申報環節和口岸手續的簡化必然需要科學且強有力的后續監管與之匹配才能達到有序和合規。從海關稽查的視角來看,我們推測,新規中涉及的保稅混裝運輸、醫療設備和藥品、保稅航空器維修等可能成為未來海關開展后續稽查的重點對象。因此,對于要在海南謀求高速發展的外貿企業而言,有必要盡早著手建立完善的進出口合規體系,實現全面有效預防海關與國際貿易領域合規風險的目標。

  結語

  海南自貿港的宏偉藍圖已擺在眼前,洋浦保稅港區管理政策也已初步落地。從長遠來看,這是繼1988年海南建省和2010年海南建設國際旅游島之后,海南迎來的最大一次發展機遇。但高端人才的相對緊缺,基礎設施的相對薄弱,政府監管水平的相對欠缺同樣也是客觀存在的問題,自貿港的發展終究還是要腳踏實地,循序漸進地推進。機遇與挑戰并存,利益與風險同在,我們提示廣大企業在開疆拓土、享受政策紅利的同時,充分理解海關監管政策中的“變與不變”,未雨綢繆,及時了解和把握政策及法規變化,合規發展,做大做穩。

  [1]本節規定內容引自《總體政策》第二部分“制度設計”中第(一)項第1條。

  [2]關境是“海關境界”的簡稱。亦稱“關稅國境”。是執行統一海關法令的領土范圍。在通常情況下,關境與國境是一致的。而有些國家和地區關境同國境并不完全一致。如一國境內有自由港或自由區,即不屬于該國關境范圍之內。在此情況下,關境小于國境;在締結關稅同盟的國家,它們的領土成為統一的關境。在此情況下,關境則大于國境。(王美涵,《稅收大辭典》,遼寧人民出版社,1991)

  [3]本節規定內容引自《總體政策》第二部分“制度設計”中第(一)項第2條。

  [4]參考2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上海南省省長沈曉明所作政府工作報告http://www.hainan.gov.cn/hainan/2019lhzfgzbgn/202001/4da410f960de4f729ec402d05fe526ed.shtml

  [5]2010-2019年海南省GDP及各產業增加值統計,https://m.huaon.com/detail/511295.html;2019年GDP突破6000億,建區30年增長78倍!南山交出高質量發展答卷。https://www.sohu.com/a/388659993_355757。

  [6]本節規定內容引自《總體政策》第二部分“制度設計”中第(一)項第3條。

  [7]本節規定內容引自《總體政策》第二部分“制度設計(八)”。

  [8]本節規定內容引自《總體政策》第三部分“分步驟分階段安排(二)”中第7條。

  [9]本節規定內容引自《總體政策》第三部分“分步驟分階段安排(一)”中第2條。

  [10]海關總署自貿區和特殊區域發展司:截至2020年5月底全國海關特殊監管區域情況(http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3141957/index.html參考)

  [11]參見《海關保稅港區管理暫行辦法》第16條、第44條

  [12]參見《洋浦保稅港區監管辦法》第10條

  [13]參見《海關保稅港區管理暫行辦法》第21條

  [14]參見《洋浦保稅港區監管辦法》第14條

  [15]參見海關總署公告2019年第36號《關于境外進入綜合保稅區動植物產品檢驗項目實行“先入區、后檢測”有關事項的公告》

  [16]參見《洋浦保稅港區監管辦法》第11條

  [17]參見《海關保稅港區管理暫行辦法》第31條

  [18]參見《洋浦保稅港區監管辦法》第17條

  [19]《洋浦保稅港區監管辦法》另有5條特殊規定,分別為第4、13、14、16、27條。

  [20]2011年4月8日公布,同年8月1日實施。

  [21]2020年4月29日最新修訂,同年9月1日實施。

  [22]2018年3月3日公布,同年5月1日實施。

  [23]2014年8月12日公布,同年9月1日實施。

  [24]對于海南自貿港,現在洋浦的監管措施是除法律法規要求必須進行申報的外,“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物,采用徑行放行,企業可以直接提貨、發貨。但從《總體方案》的要求來看,會“制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄,目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。”由此可見,對于海南自貿港全島封關運作之后,其制度設計可能還會有一定的特殊性,對于目錄內貨物進入自貿港如何申報和繳稅,目前尚無明確規定。因此,以下主要是針對未來目錄內貨物進入自貿港需要申報和繳稅的前提下,進行推測性的風險分析和提示。

  [25]《海關行政處罰實施條例》(2004年9月19日發布,同年11月1日實施)第五條,依照本實施條例處以警告、罰款等行政處罰,但不沒收進出境貨物、物品、運輸工具的,不免除有關當事人依法繳納稅款、提交進出口許可證件、辦理有關海關手續的義務。

  第十五條(四)影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款。

  [26]《海關行政處罰實施條例》第九條(三),偷逃應納稅款但未逃避許可證件管理,走私依法應當繳納稅款的貨物、物品的,沒收走私貨物、物品及違法所得,可以并處偷逃應納稅款3倍以下罰款。

  [27]《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條,單位犯走私普通貨物、物品罪,偷逃應繳稅額在二十萬元以上不滿一百萬元的,應當依照刑法第一百五十三條第二款的規定,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;偷逃應繳稅額在一百萬元以上不滿五百萬元的,應當認定為“情節嚴重”;偷逃應繳稅額在五百萬元以上的,應當認定為“情節特別嚴重”。

  [28]可參見33個部門聯合簽署的《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

  [29]2017年12月26日公布,2018年2月1日實施。

  [30]《海關行政處罰實施條例》第十四條第1款違反國家進出口管理規定,進出口國家限制進出口的貨物,進出口貨物的收發貨人向海關申報時不能提交許可證件的,進出口貨物不予放行,處貨物價值30%以下罰款。

又黄又刺激的免费视频-又黄又免费的美女视频